新兴市场愿景背后，科技出海大有可为

导语

对于中国科技企业，只有读懂新兴市场发展愿景，才能穿越出海周期、捕捉长期机会。

最近十年，“国家发展愿景”是不少新兴市场国家规划未来的共同语言。沙特阿拉伯、埃及发布“2030愿景”；南非提出《2030年国家发展计划》；印度尼西亚推出“2045黄金印尼”；阿联酋制定“2071百年计划”；印度提出“2047发达印度”；尼日利亚发布“2050议程”等。

这些国家面对着相似的发展难题：资源型经济要降低对油气、矿产和初级产品的依赖；人口大国要创造青年就业；中等收入国家要寻找产业升级路径；受气候因素影响大的国家则要提高农业、水资源和能源系统的韧性。

发展愿景提示了新兴市场国家的资源配置方向：哪些产业会被优先支持，哪些基础设施会被加速建设，哪些社会问题会被纳入长期政策议程。对出海的中国科技企业来说，这些发展愿景不仅有助于了解哪些领域更容易形成政府、企业和社会共识，还有助于判断真实的产业机会在哪里。

发展愿景背后的增长压力

发展愿景密集提出的原因有四方面。

首先是传统增长模式转型的压力。卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋等国的发展愿景都强调经济多元化、知识经济、绿色能源和未来产业。哈萨克斯坦等资源型或通道型经济体，也在寻求从资源出口、低端制造和基础服务向更高附加值产业转型。

其次是人口结构变化带来的就业压力。印度尼西亚、埃及、尼日利亚、印度等国面临劳动力市场挑战，其发展愿景中频繁提及的职业教育、制造业升级、数字经济、中小企业发展……无不与此有关。

再次是公共服务体系承受的供给压力。医疗、教育、交通、政务、金融服务在新兴市场国家存在覆盖不足、效率低、城乡差距大等问题。世界银行指出，网络连接、数据和数字工具已经成为学校、医院、政府服务的基础条件，但截至2024年，全球仍有约26亿人未能接入互联网[1]，基础设施不足制约发展。

最后是气候与粮食带来的生存发展的压力。《农业展望2024—2033》提到，南亚和东南亚人口与食品需求仍将增长，但土地、水资源和气候约束意味着农业必须依靠持续的生产率提升和可持续转型[2]。中东与北非地区面临水资源短缺，非洲面临粮食安全与农业基础设施不足问题，东南亚则同时面对城市化、消费升级和气候灾害。农业、能源和水资源是这些发展愿景中无法回避的底层议题。

科技出海的三类产业机会

从产业优先级看，中国科技创新企业在新兴市场的机会可以分为三类。

第一类是确定性较高的工程型机会，包括新能源、储能、电网、通信网络、数据中心、交通和物流基础设施。这类项目政府重视，融资规模大，而且中国企业具备供应链和工程总包能力。其优势在于规模化和成本竞争力，风险在于回款周期、汇率波动、劳工合规、环保标准和本地化要求。

第二类是平台型机会，包括跨境电商、数字支付、云服务、物流科技、企业服务软件等。平台业务发展不能简单复制中国模式，必须尊重本地商户结构、支付习惯、宗教文化、税务制度和劳动关系。商业利益、东道国政策环境、劳动力市场和合作伙伴都是影响平台企业策略的重要因素。

第三类是民生型科技机会，包括农业科技、医疗健康、教育科技、政务服务、公共安全、灾害预警和水资源管理等。这类机会与发展愿景的社会目标高度一致，更容易形成长期合作。未来十年，新兴亚洲和撒哈拉以南非洲仍将是全球食品消费增长的重要来源，但生产端必须同时应对气候、资源和成本压力[3]。对印度尼西亚、埃及、肯尼亚、尼日利亚、印度等国而言，农业不仅关系粮食安全，还涉及农村就业、收入分配和社会稳定，是被低估的科技出海场景之一。

农业科技包括节水灌溉、农机装备、冷链仓储、农产品分级加工、病虫害监测、土壤改良、种子和育种服务、农业无人机、农产品电商、农业金融与保险等。中国企业在这些领域具备明显的技术成本优势。尤其在小农户占比较高的市场，容易学、可负担、易维护、能融资的技术，比最先进的技术更具市场价值。

世界卫生组织在2024年发布的“全球数字健康倡议”指出，全球超过70%的国家已制定数字健康战略，但许多战略缺乏资金承诺、稳固的治理环境和统一的技术标准[4]。沙特“2030愿景”已将健康系统转型、虚拟医院、统一的健康记录、数字处方、预防医学作为重点；菲律宾、南非、肯尼亚等国家的发展愿景也把扩大健康服务覆盖和提升医疗体系能力建设放在核心位置。医疗数字化的发展，必须与支付体系、监管能力、医生培训和数据治理同步推进。

中国企业医疗出海的现实机会，是提供基础医疗设备、影像设备、体外诊断、医院信息系统、远程医疗平台、普惠药品供应链、医保支付数字平台、基层诊疗网络和公共卫生数据平台等。

医疗领域监管复杂、信任门槛高。本土伙伴、本土生产，以及与本地医院集团、公共卫生部门等建立多线合作，已经不是可选项，而是必行之路。相比之下，通用大模型、高端芯片，以及缺乏本地生态支撑的SaaS等热点赛道经常被高估，在很多新兴市场并不容易商业化。

跨越数字经济的现实门槛

数字经济是大多数新兴市场国家发展愿景中共同的关键词。马来西亚和新加坡共建的柔佛-新加坡经济特区将自身定位为区域数字枢纽，聚焦数字经济、高端制造、绿色能源等领域；卡塔尔推动知识经济与数字孵化；沙特和阿联酋布局人工智能、云计算和智慧城市；印度尼西亚希望数字经济成为增长引擎。

数字经济面临的第一个约束是用户负担能力和基础设施。截至2023年底，全球仍有43%人口没有接入移动互联网[5]。这意味着，在许多新兴市场，网络建设只是第一步，更大的难题在于社会是否信任、用户是否用得起、企业是否会用、政府能否治理。

数字经济面临的第二个约束是数据主权和安全审查。越来越多国家要求数据本地存储、本地审计、本地运营，并对本地股权和董事会结构提出要求。企业如果不能从第一天起设计数据治理、网络安全、隐私保护、第三方审计和本地监管接口，未来竞争力会受到明显限制。

数字经济面临的第三个约束是地缘政治。例如，阿联酋在人工智能和半导体领域的布局，一方面希望与中国、美国及全球技术资本保持合作，另一方面受制于美方先进技术出口管控与相关合作限制。随着技术竞争加剧，阿联酋等国在AI、数据中心、通信和半导体领域会持续承受外部压力[6]。

数字经济面临的第四个约束是本地人才和运维能力。新兴市场国家普遍缺乏工程师、项目经理等专业人员。在这些市场，卖出设备只是开始。谁来维护、谁来培训、谁来承担后续服务，很大程度上决定了项目能走多远。

行稳致远的关键法则

首先需要判断“预算含金量”。这主要看财政预算、主权基金、政府采购、国际开发融资、政府与社会资本合作（PPP）制度和监管细则。没有预算和支付机制的发展愿景，可长期观察，不宜重资产投入。

长期以来，中国企业不习惯为专业服务付费。但在国际局势、全球产业布局快速变化的当下，企业必须认识到：国别研究、政策研判、本地资源配置和合规评估已成为开发海外市场不可或缺的基础投入，需要贯穿企业出海全过程。

预算之外，企业要寻找能被验证、复制的示范场景。示范项目要能回答几个问题：节省多少成本，提升多少效率，创造多少就业，培养多少本地人员，以及可否复制到其他地区。而示范项目能不能扩大，常取决于本地化是不是超越了销售环节，包括本地雇佣、本地培训、本地供应商、本地合规、本地语言、本地售后、本地融资和本地管理授权。

同时，企业必须将合规作为产品的一部分。数据合规、医疗注册、药械认证、劳工标准、环保评估、税务安排、反腐要求，都不是项目后期的行政事项，而是商业模式是否成立的重要部分。企业不仅要理解东道国法律，还要考虑先进技术合作越来越受到外部安全审查和技术阵营竞争的影响，防范第三方国家政策带来的外溢风险。

“低价并不总是优势”这一点常被忽视。中国企业在很多领域的成本优势显著，但政府和大型客户看重长期运维、融资安排、技术转移、就业贡献和声誉风险。低价中标、高成本履约、低质量交付，会损害整个中国企业群体的信用。

新兴市场不是简单的增量市场。每个国家都有自己的发展目标、监管边界和社会诉求。国家发展愿景的发布，为中国科技创新企业打开了发现产业机会的入口。谁能理解发展愿景背后的财政约束、就业压力、粮食安全、医疗短板、能源转型和数字主权，谁就更可能找到长期空间。

换句话说，科技本身不是出海成功的保证。只有当它能被当地政府采购、被企业使用、让普通人切实体会到好处时，商业机会才会真正变得稳定。

注释：

[1] WORLD BANK. Digital and AI[EB/OL]. (2026-04-02)[2026-05-22]. https://www.worldbank.org/ext/en/topic/digital-and-ai.

[2] OECD, FAO. OECD-FAO agricultural outlook 2024-2033[R]. Paris: OECD Publishing, 2024.

[3] OECD, FAO. OECD-FAO agricultural outlook 2024-2033[R]. Paris: OECD Publishing, 2024.

[4] WHO. Global initiative on digital health [R]. Geneva: World Health Organization, 2024.

[5] GSMA intelligence. The state of mobile internet connectivity 2024[R]. London: GSMA, 2024.

[6] The UAE’s Technology Ambitions [EB/OL]. (2024-10-07)[2026-05-22]. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13567888.2024.2413745.

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